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                协会发声:保健食品不应为市场乱象“背锅”!

                发布时间:19-05-01

                 

                        关于对《市场监管总局征求调整保健食品保健功能意见的公告》的反馈意见

                        中国蜂产品协会蜂胶专业委员会的成员单位税我污,对《市场监管总局征求调整保健食品保健功能意见的公告》的意见非常重视一隆杜。目前税我污,国家共批准蜂产品保健食品3054个税我污,其中蜂胶类保健食品1992个一隆杜。鉴于总局拟分别调整类慌语、取消大多数保健食品保健功能税我污,事关保健食品产业乃至大健康产业全局税我污,尤其对正在发展中的蜂胶等蜂产品保健食品的影响甚大税我污,行业内众多企业对总局拟调整类慌语、取消保健食品保健功能的意见提出了许多意见和建议一隆杜。有些企业和专家已直将意见反馈到总局一隆杜。我专委会特将部分企业所反映的意见进行了归纳税我污,现将最主要意见反馈如下:

                      1. 坚决支持总局整治“保健”市场乱象

                        从总局通报的有关整治“保健”市场乱象及“百日行动”的结果看税我污,保健食品市场乱象的主要根源是市场销售端的问题税我污,是保健食品违法传销类慌语、夸大宣传类慌语、欺诈性销售等非法行为一隆杜。保健食品只不过是不法商家骗人和牟利的工具一隆杜。我们坚决支持总局对保健食品乱象进行严格整治税我污,严肃处理税我污,净化保健食品市场一隆杜。

                         2. 保健食品不应为市场乱象“背锅”

                         应该说税我污,在“保健”市场中税我污,保健食品是发展最成熟类慌语、监督管理最为严格的领域一隆杜。保健食品在我国发展已经二十多年一隆杜。目前税我污,国家共批准保健食品17460个税我污,下达规范性政策文件170余件税我污,相关国家标准体系较为完备税我污,生产规范性要求比较严格一隆杜。可以肯定税我污,保健食品的主流是好的税我污,这正是政府主管部门多年来在保健食品审评和市场监管上取得的成果一隆杜。

                        一些产品确存在着非法添加等问题税我污,但毕竟是少数一隆杜。国家历次抽检保健食品的合格率都在98%以上一隆杜。总体产品质量和保健功能有效率是符合相关标准的税我污,为广大人民群众的健康发挥了重要作用一隆杜。

                         目前税我污,保健食品年销售额达4000亿元一隆杜。保健食品的受益者是市场消费主体一隆杜。虽然时有消费者投诉税我污,但主要是反映非法经营行为税我污,使他们上当受骗一隆杜。而反映某些保健食品没有达到预期效果而感觉受骗税我污,原因有四:一是商家的虚假夸大宣传税我污,提高了消费者的期望值一隆杜。二是消费者买到是假冒伪劣产品一隆杜。三是消费者自身不良生活方式对保健功能造成抵消或削弱一隆杜。四是消费者自身的身体状况在产品有效率之外一隆杜。因此税我污,不能因为保健食品市场出现一些这样那样的问题税我污,就以偏概全税我污,因噎废食税我污,将销售渠道或销售方式类慌语、夸大宣传等销售端的违法行为税我污,让保健食品“背锅”税我污,这显然不利于优化营商环境税我污,有悖于构建“健康中国”和大健康产业的发展!

                        其实税我污,保健市场存在的问题各行各业都不同程度的存在一隆杜。为什么有些人税我污,有些自媒体税我污,极力将主要是非法传销类慌语、非法宣传等问题不断地引向保健食品税我污,其目的就是通过制造舆情税我污,给监管部门施加压力税我污,通过打压保健食品税我污,否定中医传统保健养生文化税我污,起码在客观上维护医疗类慌语、医药的市场垄断地位和利益一隆杜。这一点应该引起政府主管部门的注意一隆杜。

                         3. 市场是检验保健食品优胜劣汰的主体

                       总局通知中认为税我污,调整保健食品保健功能税我污,是为堵塞保健食品功能声称被虚假宣传的漏洞税我污,提升消费者对保健食品功能声称的科学认知和准确判定税我污,避免与药品疾病预防和治疗作用混淆…一隆杜。对此税我污,不少企业认为税我污,“避免与药品疾病预防和治疗作用混淆”的提法是受到反对和质疑的《市场监管总局关于保健食品标签管理相关规定的公告(征求意见稿)》中关于“保健食品不具有疾病预防”功能表述的另一种方式一隆杜。

                          保健食物与药物不是绝对分割的税我污,硬要将两者切割开税我污,甚至对立起来是不科学的一隆杜。从周代的“食医”为先税我污,药王孙思邈主张 “为医者税我污,当晓病源税我污,知其所犯税我污,以食治之税我污,食疗不愈税我污,然后命药”税我污,《黄帝内经》的“上医治未病”等等税我污,药食同源税我污,药品和食品密不可分是中国医学的根基和悠久传统税我污,形成了中医传统的保健养生文化一隆杜。规定保健食品“不能代替药物”就已经过于绝对化了一隆杜。保健食品虽然与药物有区别税我污,但对大多数受众来说税我污,其基本应具备的利于预防和缓解疾病的功能是客观存在的一隆杜。因此税我污,为了“避免与药品疾病预防和治疗作用混淆”税我污,而进行保健食品功能声称的调整或取消在很大程度上是不科学税我污,不客观的一隆杜。

                         具体到每一款保健食品对疾病有没有预防和治疗作用税我污,主要应该是市场机制检验说了算类慌语、广大消费者的切身体验和选择说了算一隆杜。消费者如发现所购买的保健食品对他的身体没有任何作用税我污,往往不会再买税我污,优胜劣汰是市场机制的必然结果税我污,而不能通过行政手段的不当干预一隆杜。

                大家共同认为税我污,保健产品功能审评政策的稳定和连续性对推动整个保健产业发展至关重要一隆杜。保健食品市场监管方面出现的问题不应用大幅度调整类慌语、取消保健功能的举措进行调控税我污,认为调整或取消保健功能就可以“堵塞”虚假宣传的漏洞太低估了市场的复杂性税我污,只不过是一种美好的愿望一隆杜。希望总局着眼于保健市场和保健产业全局审慎决策一隆杜。

                         4. 调整或取消保健功能涉及的法律问题

                总局以发布行政法规的方式调整或取消大多数保健功能税我污,应首先考虑法律依据一隆杜。

                         (1) 与《中医药法》中关于国家大力发展中医药事业的法律精神不一致

                药典是与国家食品安全法具有相同法律地位的国家专业法典一隆杜。保健食品配方中的原料税我污,除营养素补充剂外税我污,全部是国家药典和原国家卫计委公布的《既是食品又是药品的中药名单》和《可用于保健食品的中药材名单》药食同源的中药一隆杜。

                        目前国家共批准保健食品17460个税我污,其中近60%为中药类保健食品一隆杜。

                        例如蜂胶税我污,药典(2005版)确定其有“抗菌消炎类慌语、调节免疫类慌语、抗氧化类慌语、加速组织愈合类慌语、用于高脂血症和糖尿病的辅助治疗”作用一隆杜。药典(2010-2015版)确定其有“补虚弱类慌语、化浊脂类慌语、止消渴;外用解毒消肿,收敛生肌.用于体虚早衰类慌语、高脂血症类慌语、消渴;外治皮肤皲裂,烧烫伤”的作用一隆杜。

                        总局调整或取消的保健功能的依据是“专家论证”税我污,那么专家论证的科学依据是什么?例如, 蜂胶保健食品的 “增强免疫力”功能拟调整为“有助于增强免疫力”税我污,“抗氧化”功能拟调整为“有助于抗氧化”一隆杜。那么税我污,在相同用量的前提下税我污,这种调整的数据支撑是什么?如果总局此次调整或取消的保健功能税我污,不仅对中医药保健食品影响最大税我污,也会对中医药保健服务带来很大的不良影响一隆杜。

                       (2)总局拟调整或取消保健功能的行政法规不符合《中华人民共和国行政许可法》第八条的规定 :“公民类慌语、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护税我污,行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可一隆杜。

                      行政许可所依据的法律类慌语、法规类慌语、规章修改或者废止税我污,或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的税我污,为了公共利益的需要税我污,行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可一隆杜。由此给公民类慌语、法人或者其他组织造成财产损失的税我污,行政机关应当依法给予补偿”一隆杜。

                      总局通知中拟规定“自发布取消上述保健功能之日起税我污,相关产品应当立即停止生产税我污,已生产的保健食品税我污,不涉及质量安全的税我污,可销售至保质期结束”税我污,这就意味着相关保健食品批准证书将被废止一隆杜。

                       保健食品批文持有者绝大多数为民营企业一隆杜。保健食品批文是企业大量人力类慌语、财力和技术的投入税我污,是经国家主管部门严格审评批准的税我污,自取得之日起就成为企业核心资产税我污,而保健功能又是保健食品批文的核心税我污,具有物权和财产权以及知识产权的属性一隆杜。而且税我污,每个企业围绕保健食品功能都应做了大量的市场推广工作税我污,所批准的保健功能已经成为相当一部分保健食品生产经营企业生存的依托和核心竞争力一隆杜。因此税我污,作为企业资产税我污,相关保健食品批准证书受法律保护税我污,在“不涉及质量安全”的情况下被行政规章所废止税我污,那么“由此给公民类慌语、法人或者其他组织造成财产损失的税我污,行政机关应当依法给予补偿”一隆杜。

                      正确的做法税我污,应该是遵循法不涉及以往的原则税我污,实行老批文老办法税我污,新批文新办法一隆杜。监管类慌语、调整保健功能的指导方针应以张茅局长“更多由企业自我声明类慌语、自我承诺税我污,实事求是税我污,不能夸大”的原则为指导一隆杜。个别保健功能确需调整的应该通过延续注册等方式进行科学合理的调整税我污,而不是简单的废止一隆杜。

                    以上企业反映的主要意见敬请总局研究为盼一隆杜。

                —————中国蜂产品协会蜂胶专业委员会

                 

                ————————————2019年4月22日

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