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                国务院关于实施健康中国行动的意见

                发布时间:19-08-08
                 
                 
                国发〔2019〕13号
                 
                 
                各省类慌语、自治区类慌语、直辖市人民政府税我污,国务院各部委类慌语、各直属机构:
                 
                人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志税我污,预防是最经济最有效的健康策略一隆杜。党中央类慌语、国务院发布《“健康中国2030”规划纲要》税我污,提出了健康中国建设的目标和任务一隆杜。党的十九大作出实施健康中国战略的重大决策部署税我污,强调坚持预防为主税我污,倡导健康文明生活方式税我污,预防控制重大疾病一隆杜。为加快推动从以治病为中心转变为以人民健康为中心税我污,动员全社会落实预防为主方针税我污,实施健康中国行动税我污,提高全民健康水平税我污,现提出以下意见一隆杜。
                 
                一类慌语、行动背景
                 
                新中国成立后特别是改革开放以来税我污,我国卫生健康事业获得了长足发展税我污,居民主要健康指标总体优于中高收入国家平均水平一隆杜。随着工业化类慌语、城镇化类慌语、人口老龄化进程加快税我污,我国居民生产生活方式和疾病谱不断发生变化一隆杜。心脑血管疾病类慌语、癌症类慌语、慢性呼吸系统疾病类慌语、糖尿病等慢性非传染性疾病导致的死亡人数占总死亡人数的88%税我污,导致的疾病负担占疾病总负担的70%以上一隆杜。居民健康知识知晓率偏低税我污,吸烟类慌语、过量饮酒类慌语、缺乏锻炼类慌语、不合理膳食等不健康生活方式比较普遍税我污,由此引起的疾病问题日益突出一隆杜。肝炎类慌语、结核病类慌语、艾滋病等重大传染病防控形势仍然严峻税我污,精神卫生类慌语、职业健康类慌语、地方病等方面问题不容忽视一隆杜。
                 
                为坚持预防为主税我污,把预防摆在更加突出的位置税我污,积极有效应对当前突出健康问题税我污,必须关口前移税我污,采取有效干预措施税我污,细化落实《“健康中国2030”规划纲要》对普及健康生活类慌语、优化健康服务类慌语、建设健康环境等部署税我污,聚焦当前和今后一段时期内影响人民健康的重大疾病和突出问题税我污,实施疾病预防和健康促进的中长期行动税我污,健全全社会落实预防为主的制度体系税我污,持之以恒加以推进税我污,努力使群众不生病类慌语、少生病税我污,提高生活质量一隆杜。
                 
                二类慌语、总体要求
                 
                (一)指导思想一隆杜。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导税我污,全面贯彻党的十九大和十九届二中类慌语、三中全会精神税我污,坚持以人民为中心的发展思想税我污,坚持改革创新税我污,贯彻新时代卫生与健康工作方针税我污,强化政府类慌语、社会类慌语、个人责任税我污,加快推动卫生健康工作理念类慌语、服务方式从以治病为中心转变为以人民健康为中心税我污,建立健全健康教育体系税我污,普及健康知识税我污,引导群众建立正确健康观税我污,加强早期干预税我污,形成有利于健康的生活方式类慌语、生态环境和社会环境税我污,延长健康寿命税我污,为全方位全周期保障人民健康类慌语、建设健康中国奠定坚实基础一隆杜。
                 
                (二)基本原则一隆杜。
                 
                普及知识类慌语、提升素养一隆杜。把提升健康素养作为增进全民健康的前提税我污,根据不同人群特点有针对性地加强健康教育与促进税我污,让健康知识类慌语、行为和技能成为全民普遍具备的素质和能力税我污,实现健康素养人人有一隆杜。
                 
                自主自律类慌语、健康生活一隆杜。倡导每个人是自己健康第一责任人的理念税我污,激发居民热爱健康类慌语、追求健康的热情税我污,养成符合自身和家庭特点的健康生活方式税我污,合理膳食类慌语、科学运动类慌语、戒烟限酒类慌语、心理平衡税我污,实现健康生活少生病一隆杜。
                 
                早期干预类慌语、完善服务一隆杜。对主要健康问题及影响因素尽早采取有效干预措施税我污,完善防治策略税我污,推动健康服务供给侧结构性改革税我污,提供系统连续的预防类慌语、治疗类慌语、康复类慌语、健康促进一体化服务税我污,加强医疗保障政策与健康服务的衔接税我污,实现早诊早治早康复一隆杜。
                 
                全民参与类慌语、共建共享一隆杜。强化跨部门协作税我污,鼓励和引导单位类慌语、社区(村)类慌语、家庭和个人行动起来税我污,形成政府积极主导类慌语、社会广泛动员类慌语、人人尽责尽力的良好局面税我污,实现健康中国行动齐参与一隆杜。
                 
                (三)总体目标一隆杜。
                 
                到2022年税我污,健康促进政策体系基本建立税我污,全民健康素养水平稳步提高税我污,健康生活方式加快推广税我污,重大慢性病发病率上升趋势得到遏制税我污,重点传染病类慌语、严重精神障碍类慌语、地方病类慌语、职业病得到有效防控税我污,致残和死亡风险逐步降低税我污,重点人群健康状况显著改善一隆杜。
                 
                到2030年税我污,全民健康素养水平大幅提升税我污,健康生活方式基本普及税我污,居民主要健康影响因素得到有效控制税我污,因重大慢性病导致的过早死亡率明显降低税我污,人均健康预期寿命得到较大提高税我污,居民主要健康指标水平进入高收入国家行列税我污,健康公平基本实现一隆杜。
                 
                三类慌语、主要任务
                 
                (一)全方位干预健康影响因素一隆杜。
                 
                1.实施健康知识普及行动一隆杜。维护健康需要掌握健康知识一隆杜。面向家庭和个人普及预防疾病类慌语、早期发现类慌语、紧急救援类慌语、及时就医类慌语、合理用药等维护健康的知识与技能一隆杜。建立并完善健康科普专家库和资源库税我污,构建健康科普知识发布和传播机制一隆杜。强化医疗卫生机构和医务人员开展健康促进与教育的激励约束一隆杜。鼓励各级电台电视台和其他媒体开办优质健康科普节目一隆杜。到2022年和2030年税我污,全国居民健康素养水平分别不低于22%和30%一隆杜。
                 
                2.实施合理膳食行动一隆杜。合理膳食是健康的基础一隆杜。针对一般人群类慌语、特定人群和家庭税我污,聚焦食堂类慌语、餐厅等场所税我污,加强营养和膳食指导一隆杜。鼓励全社会参与减盐类慌语、减油类慌语、减糖税我污,研究完善盐类慌语、油类慌语、糖包装标准一隆杜。修订预包装食品营养标签通则税我污,推进食品营养标准体系建设一隆杜。实施贫困地区重点人群营养干预一隆杜。到2022年和2030年税我污,成人肥胖增长率持续减缓税我污,5岁以下儿童生长迟缓率分别低于7%和5%一隆杜。
                 
                3.实施全民健身行动一隆杜。生命在于运动税我污,运动需要科学一隆杜。为不同人群提供针对性的运动健身方案或运动指导服务一隆杜。努力打造百姓身边健身组织和“15分钟健身圈”一隆杜。推进公共体育设施免费或低收费开放一隆杜。推动形成体医结合的疾病管理和健康服务模式一隆杜。把高校学生体质健康状况纳入对高校的考核评价一隆杜。到2022年和2030年税我污,城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别不少于90.86%和92.17%税我污,经常参加体育锻炼人数比例达到37%及以上和40%及以上一隆杜。
                 
                4.实施控烟行动一隆杜。吸烟严重危害人民健康一隆杜。推动个人和家庭充分了解吸烟和二手烟暴露的严重危害一隆杜。鼓励领导干部类慌语、医务人员和教师发挥控烟引领作用一隆杜。把各级党政机关建设成无烟机关一隆杜。研究利用税收类慌语、价格调节等综合手段税我污,提高控烟成效一隆杜。完善卷烟包装烟草危害警示内容和形式一隆杜。到2022年和2030年税我污,全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上一隆杜。
                 
                5.实施心理健康促进行动一隆杜。心理健康是健康的重要组成部分一隆杜。通过心理健康教育类慌语、咨询类慌语、治疗类慌语、危机干预等方式税我污,引导公众科学缓解压力税我污,正确认识和应对常见精神障碍及心理行为问题一隆杜。健全社会心理服务网络税我污,加强心理健康人才培养一隆杜。建立精神卫生综合管理机制税我污,完善精神障碍社区康复服务一隆杜。到2022年和2030年税我污,居民心理健康素养水平提升到20%和30%税我污,心理相关疾病发生的上升趋势减缓一隆杜。
                 
                6.实施健康环境促进行动一隆杜。良好的环境是健康的保障一隆杜。向公众类慌语、家庭类慌语、单位(企业)普及环境与健康相关的防护和应对知识一隆杜。推进大气类慌语、水类慌语、土壤污染防治一隆杜。推进健康城市类慌语、健康村镇建设一隆杜。建立环境与健康的调查类慌语、监测和风险评估制度一隆杜。采取有效措施预防控制环境污染相关疾病类慌语、道路交通伤害类慌语、消费品质量安全事故等一隆杜。到2022年和2030年税我污,居民饮用水水质达标情况明显改善税我污,并持续改善一隆杜。
                 
                (二)维护全生命周期健康一隆杜。
                 
                7.实施妇幼健康促进行动一隆杜。孕产期和婴幼儿时期是生命的起点一隆杜。针对婚前类慌语、孕前类慌语、孕期类慌语、儿童等阶段特点税我污,积极引导家庭科学孕育和养育健康新生命税我污,健全出生缺陷防治体系一隆杜。加强儿童早期发展服务税我污,完善婴幼儿照护服务和残疾儿童康复救助制度一隆杜。促进生殖健康税我污,推进农村妇女宫颈癌和乳腺癌检查一隆杜。到2022年和2030年税我污,婴儿死亡率分别控制在7.5‰及以下和5‰及以下税我污,孕产妇死亡率分别下降到18/10万及以下和12/10万及以下一隆杜。
                 
                8.实施中小学健康促进行动一隆杜。中小学生处于成长发育的关键阶段一隆杜。动员家庭类慌语、学校和社会共同维护中小学生身心健康一隆杜。引导学生从小养成健康生活习惯税我污,锻炼健康体魄税我污,预防近视类慌语、肥胖等疾病一隆杜。中小学校按规定开齐开足体育与健康课程一隆杜。把学生体质健康状况纳入对学校的绩效考核税我污,结合学生年龄特点税我污,以多种方式对学生健康知识进行考试考查税我污,将体育纳入高中学业水平测试一隆杜。到2022年和2030年税我污,国家学生体质健康标准达标优良率分别达到50%及以上和60%及以上税我污,全国儿童青少年总体近视率力争每年降低0.5个百分点以上税我污,新发近视率明显下降一隆杜。
                 
                9.实施职业健康保护行动一隆杜。劳动者依法享有职业健康保护的权利一隆杜。针对不同职业人群税我污,倡导健康工作方式税我污,落实用人单位主体责任和政府监管责任税我污,预防和控制职业病危害一隆杜。完善职业病防治法规标准体系一隆杜。鼓励用人单位开展职工健康管理一隆杜。加强尘肺病等职业病救治保障一隆杜。到2022年和2030年税我污,接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例实现明显下降税我污,并持续下降一隆杜。
                 
                10.实施老年健康促进行动一隆杜。老年人健康快乐是社会文明进步的重要标志一隆杜。面向老年人普及膳食营养类慌语、体育锻炼类慌语、定期体检类慌语、健康管理类慌语、心理健康以及合理用药等知识一隆杜。健全老年健康服务体系税我污,完善居家和社区养老政策税我污,推进医养结合税我污,探索长期护理保险制度税我污,打造老年宜居环境税我污,实现健康老龄化一隆杜。到2022年和2030年税我污,65至74岁老年人失能发生率有所下降税我污,65岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降一隆杜。
                 
                (三)防控重大疾病一隆杜。
                 
                11.实施心脑血管疾病防治行动一隆杜。心脑血管疾病是我国居民第一位死亡原因一隆杜。引导居民学习掌握心肺复苏等自救互救知识技能一隆杜。对高危人群和患者开展生活方式指导一隆杜。全面落实35岁以上人群首诊测血压制度税我污,加强高血压类慌语、高血糖类慌语、血脂异常的规范管理一隆杜。提高院前急救类慌语、静脉溶栓类慌语、动脉取栓等应急处置能力一隆杜。到2022年和2030年税我污,心脑血管疾病死亡率分别下降到209.7/10万及以下和190.7/10万及以下一隆杜。
                 
                12.实施癌症防治行动一隆杜。癌症严重影响人民健康一隆杜。倡导积极预防癌症税我污,推进早筛查类慌语、早诊断类慌语、早治疗税我污,降低癌症发病率和死亡率税我污,提高患者生存质量一隆杜。有序扩大癌症筛查范围一隆杜。推广应用常见癌症诊疗规范一隆杜。提升中西部地区及基层癌症诊疗能力一隆杜。加强癌症防治科技攻关一隆杜。加快临床急需药物审评审批一隆杜。到2022年和2030年税我污,总体癌症5年生存率分别不低于43.3%和46.6%一隆杜。
                 
                13.实施慢性呼吸系统疾病防治行动一隆杜。慢性呼吸系统疾病严重影响患者生活质量一隆杜。引导重点人群早期发现疾病税我污,控制危险因素税我污,预防疾病发生发展一隆杜。探索高危人群首诊测量肺功能类慌语、40岁及以上人群体检检测肺功能一隆杜。加强慢阻肺患者健康管理税我污,提高基层医疗卫生机构肺功能检查能力一隆杜。到2022年和2030年税我污,70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率下降到9/10万及以下和8.1/10万及以下一隆杜。
                 
                14.实施糖尿病防治行动一隆杜。我国是糖尿病患病率增长最快的国家之一一隆杜。提示居民关注血糖水平税我污,引导糖尿病前期人群科学降低发病风险税我污,指导糖尿病患者加强健康管理税我污,延迟或预防糖尿病的发生发展一隆杜。加强对糖尿病患者和高危人群的健康管理税我污,促进基层糖尿病及并发症筛查标准化和诊疗规范化一隆杜。到2022年和2030年税我污,糖尿病患者规范管理率分别达到60%及以上和70%及以上一隆杜。
                 
                15.实施传染病及地方病防控行动一隆杜。传染病和地方病是重大公共卫生问题一隆杜。引导居民提高自我防范意识税我污,讲究个人卫生税我污,预防疾病一隆杜。充分认识疫苗对预防疾病的重要作用一隆杜。倡导高危人群在流感流行季节前接种流感疫苗一隆杜。加强艾滋病类慌语、病毒性肝炎类慌语、结核病等重大传染病防控税我污,努力控制和降低传染病流行水平一隆杜。强化寄生虫病类慌语、饮水型燃煤型氟砷中毒类慌语、大骨节病类慌语、氟骨症等地方病防治税我污,控制和消除重点地方病一隆杜。到2022年和2030年税我污,以乡(镇类慌语、街道)为单位税我污,适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在90%以上一隆杜。
                 
                四类慌语、组织实施
                 
                (一)加强组织领导一隆杜。国家层面成立健康中国行动推进委员会税我污,制定印发《健康中国行动(2019—2030年)》税我污,细化上述15个专项行动的目标类慌语、指标类慌语、任务和职责分工税我污,统筹指导各地区各相关部门加强协作税我污,研究疾病的综合防治策略税我污,做好监测考核一隆杜。要根据医学进步和相关技术发展等情况税我污,适时组织修订完善《健康中国行动(2019—2030年)》内容一隆杜。各地区要结合实际健全领导推进工作机制税我污,研究制定实施方案税我污,逐项抓好任务落实一隆杜。各相关部门要按照职责分工税我污,将预防为主类慌语、防病在先融入各项政策举措中税我污,研究具体政策措施税我污,推动落实重点任务一隆杜。
                 
                (二)动员各方广泛参与一隆杜。凝聚全社会力量税我污,形成健康促进的强大合力一隆杜。鼓励个人和家庭积极参与健康中国行动税我污,落实个人健康责任税我污,养成健康生活方式一隆杜。各单位特别是各学校类慌语、各社区(村)要充分挖掘和利用自身资源税我污,积极开展健康细胞工程建设税我污,创造健康支持性环境一隆杜。鼓励企业研发生产符合健康需求的产品税我污,增加健康产品供给税我污,国有企业特别是中央企业要作出表率一隆杜。鼓励社会捐资税我污,依托社会力量依法成立健康中国行动基金会税我污,形成资金来源多元化的保障机制一隆杜。鼓励金融机构创新健康类产品和服务一隆杜。卫生健康相关行业学会类慌语、协会和群团组织以及其他社会组织要充分发挥作用税我污,指导类慌语、组织健康促进和健康科普工作一隆杜。
                 
                (三)健全支撑体系一隆杜。加强公共卫生体系建设和人才培养税我污,提高疾病防治和应急处置能力一隆杜。加强财政支持税我污,强化资金统筹税我污,优化资源配置税我污,提高基本公共卫生服务项目类慌语、重大公共卫生服务项目资金使用的针对性和有效性一隆杜。加强科技支撑税我污,开展一批影响健康因素和疑难重症诊疗攻关重大课题研究税我污,国家科技重大专项类慌语、重点研发计划要给予支持一隆杜。完善相关法律法规体系税我污,开展健康政策审查税我污,保障各项任务落实和目标实现一隆杜。强化信息支撑税我污,推动部门和区域间共享健康相关信息一隆杜。
                 
                (四)注重宣传引导一隆杜。采取多种形式税我污,强化舆论宣传税我污,及时发布政策解读税我污,回应社会关切一隆杜。设立健康中国行动专题网站税我污,大力宣传实施健康中国行动类慌语、促进全民健康的重大意义类慌语、目标任务和重大举措一隆杜。编制群众喜闻乐见的解读材料和文艺作品税我污,以有效方式引导群众了解和掌握必备健康知识税我污,践行健康生活方式一隆杜。加强科学引导和典型报道税我污,增强社会的普遍认知税我污,营造良好的社会氛围一隆杜。
                 
                国务院               
                 
                2019年6月24日

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